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COMENTARIO BIBLIOGRÁFICO


La alteración de la salud de un trabajador y consiguiente incapacidad
para trabajar puede abarcar desde períodos de corta duración, a
supuestos de una presumible permanencia en el tiempo. El presente
trabajo, estructurado en dos partes, se centra en el estudio de las
prestaciones de incapacidad temporal e incapacidad permanente. La
prestación de incapacidad temporal presenta unos rasgos
característicos propios que han motivado un especial interés del
legislador hacia la misma en los últimos tiempos, con el objeto de
incrementar el control sobre las situaciones de incapacidad. En
efecto, la prestación de incapacidad temporal se encuentra
estrechamente vinculada a otras instituciones, como la prestación de
asistencia sanitaria, que implica que participen distintas entidades
en su gestión y control, como son las Mutuas de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, las empresas o
los propios Servicios Públicos de Salud. La interrelación de todas
estas entidades gestoras y colaboradoras es una importante fuente de
conflictos. Por su parte, la prestación de incapacidad permanente
presenta una regulación sumamente compleja, oscura y cambiante. Las
normas reguladoras de la prestación se encuentran excesivamente
fragmentadas. Además, las circulares e instrucciones de las entidades
gestoras, que no siempre resultan de fácil acceso, han jugado un papel
extraordinario en esta materia. Destacan también las numerosas
reformas que se han ido introduciendo con la finalidad de mantener el
equilibrio financiero del sistema y reducir el gasto en pensiones, que
han endurecido considerablemente los requisitos de acceso a la
prestación y reducido la cuantía de las pensiones.
Todo ello provoca que ambas contingencias se hayan convertido en un
tema especialmente litigioso, conflictivo y casuístico. De ahí el gran
interés de este estudio, que pone a disposición de los operadores
jurídicos un análisis completo, claro y exhaustivo de la materia, al
tiempo que extrae, a la luz de la jurisprudencia, los criterios
generales y aplicativos para la resolución de la conflictividad
surgida en torno a la protección de la incapacidad para trabajar en
sus diferentes aspectos. Asimismo, se diagnostican las incoherencias y
deficiencias que presenta el reparto de los recursos del sistema de
la Seguridad Social entre los beneficiarios, y se formulan propuestas
alternativas.

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