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COMENTARIO BIBLIOGRÁFICO


La obra que se presenta al lector ofrece un completo estudio de la
Administración instrumental como elemento subjetivo del proceso
judicial. Con espíritu crítico-constructivo, y el apoyo del análisis
histórico y comparado, la autora afronta el reto de ofrecer una
definición actualizada del fenómeno instrumental en el ámbito de la
Administración General del Estado y estudia con detalle la
legitimación, postulación y posición procesal de los entes,
organismos, entidades, agencias, consorcios, fundaciones y sociedades
a él reconducibles. La obra ha sido puntualmente actualizada conforme
a las últimas innovaciones introducidas por la Ley de economía
sostenible, la Ley de arbitraje institucional o la nueva Ley de la
ciencia.
Por las implicaciones organizativas de todos estos aspectos y la
casuística práctica a la que dan lugar, este estudio va dirigido no
sólo a los estudiosos del Derecho, sino también a todos aquellos
operadores que, tanto desde las Administraciones públicas como desde
el ámbito privado, se enfrentan cada día a la incertidumbre que rodea
el funcionamiento cotidiano de los entes instrumentales y en
particular su comportamiento en litigio.
Alejandra Boto Alvarez es Doctora en Derecho Administrativo por la
Universidad de Oviedo, habiendo obtenido la mención de Doctorado
Europeo con avales de la Universitá La Sapienza (Roma) y de la
Université Montesquieu-Bordeaux IV (Burdeos). Para documentarse sobre
el fenómeno instrumental en las Administraciones norteamericanas, que
supone un importante soporte en esta monografía, realizó también una
larga estancia de investigación en la Université Laval (Quebec). Ha
sido galardonada con el Premio Fin de Carrera (año 2004) patrocinado
por el Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo; con el Premio
Extraordinario "Olga Menéndez" (promoción 1999-2004) al mejor
expediente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Oviedo y con
el Premio Extraordinario de Licenciatura al año siguiente.

INDICE


PROLOGO7
NOTA PRELIMINAR15
ABREVIATURAS17
INTRODUCCION19
1. PLANTEAMIENTO INICIAL. RAZONES PARA EL ESTUDIO19
2. EL PROBLEMA DE FONDO: LA ELASTICIDAD DE LA POTESTAD DE
ORGANIZACION26
3. LA NECESIDAD DEL ESTUDIO HISTORICO-NORMATIVO27
4. LA PROBLEMATICA COMPARADA DE LA «ADMINISTRACION INSTRUMENTAL»28
5. EL ENFOQUE EMPIRICO Y LA APROXIMACION PRACTICA31
6. PLAN DE TRABAJO31
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACION INSTRUMENTAL COMO SUJETO: DELIMITACION CONCEPTUAL Y
REGIMEN JURIDICO
CAPITULO I: ORIGENES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION INSTRUMENTAL
ESPAÑOLA Y CONTRASTE CON ALGUNOS EJEMPLOS DE DERECHO COMPARADO41
I. EL PROCESO DE CONSTRUCCION DE UN REGIMEN GENERAL DE LA ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA: HITOS EN RELACION CON LA ADMINISTRACION
INSTRUMENTAL45
1. El origen conceptual de la Administración instrumental: la
descentralización por servicios46
2. El primer prototipo: el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales de 195549
3. La cristalización de los cambios normativos de la década de los
cincuenta en el ámbito instrumental: la Ley de Entidades Estatales
Autónomas de 195851
4. La regulación presupuestaria de las entidades instrumentales: Ley
General Presupuestaria de 1977 y su Texto Refundido de 198853
5. Por fin una regulación unitaria: la Ley de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado de 1997 (luces
y sombras)55
6. Los primeros complementos a la LOFAGE: la Ley General
Presupuestaria de 200364
7. Una muestra de la fuerza expansiva de la LOFAGE: la Ley de
modernización local 57/200365

II. EL CANDIDO INTENTO DE INTRODUCIR UNA DISCIPLINA COMON A TODA LA
ORGANIZAZION INSTRUMENTAL DEL ESTADO: LA LEY DE AGENCIAS ESTATALES67
1. El contenido de la Ley: análisis del régimen jurídico de las
Agencias Estatales69
2. Los problemas terminológicos de la nueva categoría74
3. El engarce de la Ley de Agencias y la LOFAGE82
III. LA PERSISTENCIA DE ENTIDADES AL MARGEN DEL REGIMEN GENERAL DE LA
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA88
1. Los consorcios y las Universidades: la superación de la dicotomía
institución vs. corporación88
2. Las sociedades mercantiles y las fundaciones: la huida del Derecho
público99
3. Las Administraciones independientes108
IV. SOBRE LA EXISTENCIA DE LA CATEGORIA EN EL DERECHO COMPARADO116
1. Italia117
2. Canadá y Quebec124
V. REFLEXIONES DE CIERRE127
CAPITULO II: LA DELIMITACION CONCEPTUAL DE LA ADMINISTRACION
INSTRUMENTAL ESPAÑOLA131
I. LA INSTRUMENTALIDAD EN EL DERECHO POSITIVO: ASALTO FINAL133
1. Instrumentalidad vs. jerarquía134
2. El sentido de la adscripción y la idea del ente matriz137
3. Discriminación frente a conceptos afines: tutela, dirección y
vigilancia141
4. La perspectiva del Derecho comunitario: la noción de Organismo de
Derecho público y el uso instrumental de los medios propios148
II. LA VISION DOCTRINAL DE LA RELACION DE INSTRUMENTALIDAD152
1. La construcción subjetiva del profesor GARCIA DE ENTERRIA153
2. Los análisis funcionales154
III. UNA PROPUESTA SOBRE EL CONCEPTO DE ADMINISTRACION
INSTRUMENTAL156
IV. IDENTIFICACION DE LA ADMINISTRACION INSTRUMENTAL EN EL MOMENTO
PRESENTE159
V. OTROS ENTES INSTRUMENTALES DE LA ADMINISTRACION ESPAÑOLA172
VI. ALGUNAS SUGERENCIAS DE LEGE FERENDA176
VII. RECAPITULACION181
SEGUNDA PARTE
LA ADMINISTRACION INSTRUMENTAL COMO PARTE PROCESAL: LEGITIMACION,
SISTEMAS DE ASISTENCIA JURIDICA Y POSICION PROCESAL
CAPITULO III: EL ACCESO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES A LA
JURISDICCION187
I. EL DATO DE LA PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA COMO ELEMENTO
CAPACITADOR DE LA ADMINISTRACION INSTRUMENTAL ANTE LA JURISDICCION189
II. LA LEGITIMACION DE LAS ENTIDADES INSTRUMENTALES ANTE EL ORDEN
JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO191
III. LA PROBLEMATICA ESPECIFICA DE LOS PROCESOS INTERADMINISTRATIVOS19
4
1. La prohibición de interponer recurso contra la Administración
matriz: el artículo 20 c) LJCA196
A) Precedentes y justificación tradicional: examen crítico197
B) Ambito subjetivo203
C) Ambito objetivo207
2. La necesidad de flexibilizar el acceso de los entes instrumentales
a la jurisdicción contenciosa para la defensa de sus intereses.
Discusión de alternativas a la reforma de la LCJA209
A) Interpretación restrictiva de la formulación positiva de la
LJCA210
B) Arbitraje de Derecho público215
IV. CONCLUSIONES220
CAPITULO IV: LA ASISTENCIA JURIDICO-CONTENCIOSA A LA ADMINISTRACION
INSTRUMENTAL227
I. LOS SISTEMAS DE ASISTENCIA JURIDICA A LAS ADMINISTRACIONES POBLICAS
EN GENERAL230
1. La Asistencia jurídica al sector público en el Derecho
comparado231
A) Italia231
º 1. Los distintos títulos a que responde el patrocinio de la
Avvocatura dello Stato: obligatorio ex lege o

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